“十一五”规划与质检工作访谈之五

《规划纲要（草案）》要求依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。制假售假违法行为是当前社会和百姓最为痛恨的顽疾之一，是否能够通过加大打假力度、加快建立以产品质量记录为主要内容的质量信用体系和失信惩戒制度等途径，维护市场经济秩序，保障国家经济的健康发展？

国家质检总局执法督查司司长吴清海：

“十一五”规划对质检工作提出了许多新要求，对于执法打假工作来说，就是努力提高有效性。执法打假工作的有效性，概括起来就是推动进一步形成良好的市场经济秩序，也就是营造三种环境：进一步为消费者创造放心满意的购物环境，为企业创造公平竞争的市场环境，为投资者创造安全可靠的投资环境。

为了实现这些目标，我们着眼于从源头抓质量，从源头抓打假，从深层次解决问题，探索长效监管机制。长效监管机制主要体现在健全的完善的执法打假法律法规体系方面。执法打假要为完善法律法规体系、技术标准体系、检验检测体系等做出独到的贡献，使质量技术监督依法打假治劣的工作更加规范。“独到”的含义是指质量技术监督执法打假工作作为政府部门从生产加工源头监管产品质量的一支重要力量，主要职责是监督市场主体也就是监督生产企业执行标准、计量、质量管理等法律法规技术规范的行为，这种监督更多侧重于发现市场主体的违法问题。我理解，政府监督的基本出发点就是立足于发现违法问题，总结被发现违法问题的发生发展规律，然后采取措施加以治理，加以防范，并把经实践检验证明可行的治理和防范措施补充到法律法规体系、技术标准体系、检验检测体系之中。

我们要建立和完善打假治劣的“五道防线”。以查处假冒伪劣产品生产加工窝点为重点，构建遏止假冒伪劣产品从生产进入流通的“防线”；以查处假标识、假包装物印制活动为主，构建防止假冒伪劣产品乔装打扮混入市场的“防线”；推动无检验能力的生产企业通过检验责任委托，来落实法律规定的出厂产品必须检验合格的规定，从生产源头打牢防范假冒伪劣产品进入消费领域的“防线”；以查处非法使用废旧原料生产假冒伪劣产品的行为为主，构建防止非法原料用来制假的“防线”；以建立制假者“黑名单”为主，形成惩罚质量失信行为的威慑，参与构建市场主体质量信誉“防线”。

打假治劣的每一道防线，都必须有实实在在的内容支撑。比如健全质量技术监督行政辖区打假责任制，再比如完善各项工作制度，包括完善处理产品质量突发事件的应急机制；完善大案要案和区域性质量问题的报告制度；完善地区之间、部门之间联动机制；完善群众参与打假的工作机制，落实举报奖励、健全12365质量申诉与打假指挥体系和电子监管等，调动群众、企业、行业协会参与打假的积极性和创造性，形成假冒伪劣人人喊打的局面。

国家质检总局质量司司长孙波：

社会信用体系建设是我国政府推进经济发展的重要部署，也是整顿和规范市场经济秩序，甚至是提高全民族素质的一项重要措施。企业质量信用体系是社会信用体系的重要组成部分。加强对企业质量信用监管，是推动企业质量信用体系建设的重要举措，也是提高质检工作有效性的重要举措。经过几年的努力，目前，我国质量信用监管体系建设已经进入了逐步铺开、全面深化的新阶段。下一步，我们将加快建设步伐，基本思路是按照党的十六届五中全会精神，坚持以企业质量档案为基础，以产品质量记录为重点，依靠信息技术，建立企业质量信用监管制度，实施对企业的质量信用分类监管，即鼓励诚信、惩戒失信，促进企业自律。

质量和诚信是社会发展的必然需要，我们希望通过企业质量信用监管体系的建立，为社会信用体系的建设，为企业发展和整个国家经济的健康发展，提供更多的支持和保证。

中国纤维检验局局长陆阳：

“十一五”期间，我们要提高棉花和絮用纤维制品执法打假的有效性，努力建立专项打假长效机制。棉花及絮用纤维制品专项打假，坚持集中打假与日常监督相结合、专项打假与综合治理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合、打假与服务相结合、打假与规范相结合的工作方法。同时要转变观念，改革创新，进一步完善打假措施，围绕质量信用体系建设和发挥市场机制作用，探索建立长效机制。通过规范集团购买行为，控制住絮用纤维制品销售的主渠道，对制售絮用纤维制品的质量形成间接制约力，充分发挥市场主导作用。通过引导，推动和促进絮用纤维制品生产者行业组织的组建，建立起同行业企业之间自我管理、自我服务、自我约束、自我监督、自我提高的行业内部监督和约束机制。

政府监管主要是充分利用有限的政府行政力量，把主要精力集中于相关制度和规范的制定上，并推动、督促其实施。同时，对市场机制和行业内部无法制约的质量违法行为进行查处，并建立以产品质量档案为基础的质量诚信评价和失信惩戒制度，约束企业质量行为。逐步建立起法律规范、市场制约、行业自律、行政监管四位一体的有效管理模式，从根本上建立完善执法打假工作的长效机制。