由俄罗斯假酒案想到的

世界上没有任何一个国家能像俄罗斯人那样人均年消费烈性酒20升左右，伏特加的销售额每年更高达近百亿美元。据统计，历史上饮酒最盛的年份，俄罗斯人均消费达到过30升。庞大的市场无形中给假酒留出了生存空间，11月1日，俄罗斯国家杜马（议会）召开临时会议讨论此事。在此之前，10月27日召开的政府工作会议的议题就是假酒。俄审计局局长斯捷帕申提供的数据显示，俄国家财政为此每年至少损失5.44亿美元。今年上半年，这个损失就已经达到3.7亿美元。   

　　治假酒，俄举出垄断宝剑

　　假酒泛滥严重损害了俄罗斯人的健康，自今年1月到9月初，俄罗斯有1.7万人因饮用假酒而死亡。俄主管酒精市场的官员透露，今年六七月份前市面卖的假酒原料都是工业用酒精，但自8月份起上市的假酒都是用制造防腐剂、杀虫剂的酒精制造的。俄罗斯假酒商用工业酒精掺水勾兑制造的假酒每年都达3亿升以上。这些假酒被以每瓶15到20卢布的价格批发给一些小商店或零售点，然后以60到70卢布的价格出售。

　　俄当局认为，假酒泛滥与1992年取消了国家垄断有关，虽然后来由于假酒充斥市场，外国酒走私猖獗，酒税流失严重等原因，俄罗斯不得不于1997年初又恢复了酒类专卖制度，但是对酒类的管理仍处于半失控状态。俄罗斯以前过度看重酒类的税收，前苏联时期，国家财政收入的两到三成都来自酒类，导致酒类生产商逃税成风。尽管酒类税收目前仅占国库收入的4%左右，但市场上销售的酒仍有约四成逃税。

　　对于如何治理假酒，俄罗斯国内有不同意见。农业部发言人说，国家不制造酒精只要控制销售通路与采购即可。但是全俄国酒精联谊会主席说，如果国家垄断酒精，以俄罗斯民族性，反而会促成家家户户酿私酒，对假酒风波只会产生反作用。日前在俄民众中进行的一项调查显示，51.3%的受访者认为国家垄断有助于解决假酒猖獗的问题，另有48.7%的人认为根本没有帮助。

　　普京总统已经表示，解决该问题的最好方式是国家对酒业实行垄断。俄政府已于8月制订了相关法律草案，并从10月27日起对国内酒类市场进行大规模清理整顿。俄联邦议长米罗诺夫指出，在整顿酒类市场时，严厉的经济处罚和刑事处罚都不可或缺。 

　　打击假酒，严字当头

　　不仅在俄罗斯，广泛的假酒生产销售网络存在于全球多个国家地区。10月末巴基斯坦中部城市木尔坦也发生过饮用假酒中毒事件，并造成13人死亡。近年巴基斯坦已经发生多起因饮用假酒造成人员中毒的事件。

　　鉴于假酒不仅威胁百姓的生命安全，还威胁到国家经济安全和政治稳定，因此世界各国普遍对酒类的生产与销售采取严管的方式，约有37个国家和地区实行酒类立法(或专卖制度)，其中包括美国、英国、日本、韩国、新加坡和中国香港、台湾等经济发达的国家和地区。他们并没有因为实行市场经济而取消酒类专卖制度。

　　日本的《酒类专卖法》对生产原料规定数量，对成品酒的生产、销售、运输进行严格管理。

　　美国1930年以前取消禁酒令之后，制订了联邦酒法，各州也相应制订了各自的酒法，通过申请许可证的方式对生产、经营活动加以制约。美国在联邦设有烟酒枪械管制局，50个州各自设立酒类管制委员会，在市镇设地方颁证机关。酒类管制委员会的管制职责主要通过颁发许可证来实现。酒类许可证主要包括：生产商许可证、批发商许可证及零售商许可证，另外还包括酒类运输许可证、航船用品商许可证等。管理过程中，还要实施分权的原则，烟酒枪械管制局由财政部统辖，而像酒类中的农药残留限量之类的标准由环保局制订，却要由FDA（食品药品监管局）执行。FDA还负责监管酒精度低于7%的酒和烹饪用的酒以及酒中的添加剂的管理。在50个州中，有22个州的酒精类饮品全部由政府专卖。而且各州对烈酒的销售又有各自不同的要求和限制，不符合这些要求，就不能上市。

　　中国香港对酒类的管理则是根据《香港征税商品（酒类）条例》和相关规定，酒类进出香港及在香港仓储要受到海关的严格监管，即时饮用酒类的销售场所，要由市政局下设的酒牌局发放酒牌，无牌者不得经营。

　　在瑞典，国家不仅垄断了酒类的生产与经营，而且对所有酒类都从价征税，税率一律50%，并按酒精成分增加1度，加税0.38克朗，另外每种酒都要加征36%的加重税。

　　南非对酒类生产的控制也非常严格，比如：虽然批准进行转基因葡萄种植的研究，但这只用于技术革新，并未正式批准使用转基因葡萄来酿造葡萄酒。近日由于葡萄酒理事会的再三请求，南非酒类管理局才批准放宽葡萄酒酒精含量不得超过14%的限制。 

（2006年11月23日《中国质量报》 作者：陈曦）