杨刚副局长在新疆自治区首届质量大会上的讲话

这次我们专程从北京赶来参加会议，就是要表明国家质检总局对这次会议的高度重视，以表达对新疆深入实施质量兴新战略的寄予厚望，全力支持。借此我讲四点意见：

一、要深刻认识当前质量工作面临的形势和任务。

质监工作是经济社会发展的重要基础性保障性工作，当前和今后一个时期，是我国全面建成小康社会，加快推进改革开放和现代化建设的关键时期。也是促进新疆跨越式发展，保持长治久安的关键阶段。党的十八大、中央经济工作会议以及今年两会都明确提出，要以提高经济增长质量和效益为中心，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。以提高质量和效益为中心，就是要高度重视产品工程服务环境等具体质量，进一步加强质量工作。新疆在十八大之后的开局之年，召开这个大会，精心谋划，意义深远，充分体现了自治区党委和政府促进质量振兴，推动科学发展的坚定决心。从世界范围看，现在各国都越来越重视质量，许多国家都把质量振兴作为国家战略来实施，19世纪末德国产品还是价廉的代名词，1871年德国实现统一后，当时世界市场几乎被列强瓜分完毕，追求强国梦在夹缝中求生的德国人不得不择手段，仿造英法美等国的产品，以廉价销售冲击市场。偷窃设计、复制产品、伪造制造厂商，德国产品因此被扣上了那顶不光彩的帽子。1887年英国议会通过了侮辱性的商标法条款，规定所有从德国进口的产品都须注明德国制造，以此将劣质的德国货与优质的英国产品区分开。德国人对此视为耻辱的印记，支持后勇，全面加强质量工作，用十多年的时间就确立了德国制造的国际地位。

上世纪50年代，日本的东洋货一度成为假冒伪劣的代名词，之所以能够恢复名誉，很重要的一点就是把  质量救国作为战略。目前已由美国、日本、欧盟、俄罗斯等80个国家和地区，设立了国家质量奖。现在世界上几大经济体，包括美国、日本、欧盟都召开质量大会，世界各国都十分重视质量工作。当今世界转变发展方式，调整产业结构，提高核心竞争力靠的就是质量。国际贸易战打的就是质量仗，正如质量专家所言，21世纪是质量的世纪，质量将成为和平占有市场最有效的武器，成为社会发展的强大驱动力。自治区对质量工作这么重视，充分说明自治区党委政府具有前瞻性眼光，深刻把握了国际经济发展的规律和脉搏。从国内看，质量振兴已成为各省各地的共识，目前全国有28个省市区明确提出了实施质量兴省战略，有些沿海工业大省已经提出了质量强省战略。有23个省自治区建立政府质量奖励制度，实践证明，质量兴省、质量兴市是加强质量工作的重要平台。是推进以质取胜的重要载体，是促进质量总体水平提高的重要举措。深入开展质量兴省、质量兴市工作，有利于强化党委政府对质量工作的领导，有利于构建质量工作体系，有利于形成质量工作的整体合力，有利于集中解决质量安全的突出问题，有利于促进质量总体水平的提高，必须大力推行和积极推动。

从新疆实际看，新疆是我国实施西部大开发战略的重点地区，是西北的战略屏障，是对外开放的重要门户，是我国战略资源的重要基地。中央新疆工作座谈会以及国家实施新一轮西部大开发战略，为加快新疆发展提供了历史性的机遇，中央为支持新疆发展作出了一系列重大决策部署，出台政策之多，覆盖范围之广，支持力度之大前所未有。中央新疆工作座谈会以来，新疆进入了前所未有的大建设、大开放、大发展的新的历史机遇期，为全面实施质量兴新战略提供了大有作为的新天地。新疆大力实施质量兴新战略顺应了国家发展的需要，顺应了区域发展的需要，顺应了促进新疆跨越式发展和长治久安的需要，是服务科学发展，促进发展方式转变的重要举措，值得赞赏，应予支持。

二、大力实施质量兴新战略，促进新疆跨越式发展

长期以来，新疆自治区党委政府高度重视质量工作，新疆是全国较早提出实施较量兴省战略的地区之一，并且成立了以库热西·买合苏提副主席为组长的质量兴新工作领导小组。为实施质量兴新战略奠定了坚实的领导基础，为落实国务院质量发展纲要，自治区结合跨越式发展和长治久安的新要求，于2012年6月颁布实施了质量兴新战略发展纲要。为今后质量工作明确了目标，指明了方向。另外，自治区还设立了自治区人民政府质量奖，制定了质量兴新领导小组工作规则，将质量工作纳入对自治区各部门和各地州市政府绩效考核，建立实施了质量状况分析制度，这一系列重大举措为实施质量兴新战略提供了重要的组织和制度保障。

目前，新疆制造业质量竞争稳步提升，特种设备质量安全监管取得了较好成效，质量兴地、质量兴县、质量兴企活动蓬勃开展，在抓质量、保安全、促发展、强质监，各领域都取得了显著成效。我们对新疆质量工作取得的巨大成绩感到由衷的感谢，也衷心希望新疆通过深入实施质量兴新战略走出一条具有新疆特色的质量兴区、质量强区之路。实施质量兴新战略，充分体现了科学发展，以人为本，以质取胜的要求，适应了区域经济发展的迫切需要，是促进发展方式转变，实现经济社会平稳较快发展的一个重要战略选择，是提升新疆产品质量和区域发展整体竞争力的必要措施。我们要充分认识实施质量兴新战略的重要性、紧迫性，要把质量兴新作为促进质量总体水平提高的重要载体，抓紧抓好。

一、着力建设质量责任和诚信体系，质量工作需要形成一个政府负总责，企业负主责，监管部门承担监管责任的质量责任体系。新疆的企业要牢固树立质量安全主体责任意识，健全质量安全控制体系，从源头上把住质量安全关。政府要对质量安全负总责，实践证明，凡是政府重视质量工作的，这个地区的产品质量就好，区域质量安全风险就小，否则假冒伪劣产品就多，区域质量风险就大，被问责的风险也就高。现在国家推行问责制度，有些领导干部常常是因为安全事故或者质量安全事故被问责。所以我们希望新疆各级政府要更加重视质量工作，统筹协调质量工作，层层建立质量安全责任制度，加快健全质量诚信体系，实施企业质量信用分级分类监管，加强对质量信用好的支持力度，大力营造注重质量，注重安全，公平竞争，优胜劣汰的市场环境。

二、着力建立质量风险管理体系，要建立以预防为主，防范在先的质量安全风险管理体系，把预防、预警作为维护质量安全的第一道防线，加强对质量安全风险信息的搜集、汇总分析、评估。加强对重点产品、重点行业和重点地区的质量安全风险监测和分析评估工作，对系统性质量风险及时发布预警，对重大质量安全隐患及时提出处置措施，提升风险应对和处置水平，切实做到对质量安全隐患早发现、早研判、早预警、早处置，杜绝在新疆发生系统性、区域性和行业性质量安全事件。绝不能因为一个企业某个产品出了问题导致整个区域的产品和产业受到毁灭性的打击。所以要特别注意千万不能掉以轻心。

 

三、着力完善质量安全监督体系，严格实施准入制度，对涉及人生健康安全的国内产品和重要敏感的进出口上来进一步严格准入条件，抬高准入门槛，要加强监管生产企业，监督企业，严把原材料进厂、生产过程控制，产品出厂检验质量关。要加强产品质量监督抽查，增加重点产品抽查频次，要加强进出口商品检验检疫，重点突出对涉及健康、安全、节能、环保产品的监督检查，要加强重点产品、重点行业、重点地区的执法打假。对产品质量、工程质量、服务质量都要严格监管，绝不能手软。

 

四、保证质量安全必须依靠强有力的技术手段，凭技术执法，以数据说话。新疆的情况比较清楚，各级政府非常重视质监技术体系建设，在中央和对口援助单位的支持下，市县质监局和口岸的检验检疫局都有了较为完备的实验室和检测设备，希望新疆各级政府以及广大企业一定要注意技术基础能力的建设，大力构建公共技术服务平台，完善质量技术保障体系，发挥质监技术支撑和基础保障作用，这也是转型发展的重要基础。

五、着力建立质量评价激励机制。今天，颁发首届自治区人民政府质量奖，对先进单位进行了隆重表彰。今年5月国务院办公厅印发了质量考核办法，明确规定对省级人民政府质量工作进行考核，希望新疆在实施质量兴新战略的基础上建立符合科学发展要求的质量评价，统计分析和考核指标体系，把质量列入政府考核内容，今天颁发政府质量奖是对质量管理先进单位和个人的极大鼓励，希望通过建立和完逐级实施，覆盖全省的质量评价体系，培育一批全国知名品牌，形成一批具有核心竞争力的优势产业集群，推动新疆加快经济结构调整和发展方式转变。

三、质检总局将全力支持新疆质量兴新战略的实施。

新疆发展和稳定关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一，新疆实施质量兴新战略，既是新疆的事也是全国的事。国家质检总局作为质量工作的主管部门，应该把支持新疆质量事业发展作为我们的应尽责任，份内之事，也要作为重点和亮点来抓。2010年以来，国家质检总局与自治区政府签署了加强之间工作促进新疆跨越式发展和长治久安合作备忘录，成立了援疆工作领导小组，出台了国家质检总局关于进一步支持新疆质监事业发展，促进新疆跨越式发展和长治久安的意见。协助召开了全国质监系统援疆工作座谈会、推进会，建立了更加顺畅、有效的合作机制。国家质检总局将进一步深化与新疆政府签订的合作备忘录的相关内容，发挥好质监职能作用，支持和帮助新疆实施质量兴新战略，推动向西开放桥头堡的建设作用。促进新疆品牌建设，支持新疆地理标志产品保护申报和国家级地理标志保护产品示范区建设，加快推进新疆国家优质产品生产示范区，农业标准化示范区，出口产品、食品和农产品生产基地质量安全示范区的建设步伐。二是帮助新疆加快实施标准化战略，重点支持工业化支柱产业和服务业的标准化体系建设，指导和帮助优质棉、优质林果、优质牛羊肉和粮食特色农产品标准的制定。三是指导做好化肥基地、先进装备制造产业建设有关特种设备的安全检查工作。四是鼓励新疆开展标准化示范和循环经济示范，加快优势矿产资源的开发利用，推动节能减排和技术创新，服务新疆加快优势资源转换。五是进一步下放新疆边贸检验检疫管理权。六是加强双边及多边合作，开展认证领域合作，推进标准计量认证认可互认进程，帮助解决双边、多边贸易和经济技术合作中的检验检疫的相关问题。七是继续大力支持新疆围绕重大项目加快检验检测能力建设。八是争取中央地方有关部门支持，增加人员编制，加快新疆质监设施重点项目的建设步伐，解决经费缺口。九是继续做好质监系统援疆工作，提高对口援助的整体效果。

四、新疆质监要在质量兴新战略实施中发挥作用。

大家要按照自治区党委政府和总局的部署，以保障民生安全促进经济发展，维护社会和谐为宗旨，立足区情，把握机遇，强化职能，积极推进质量兴新战略的全面实施。一要增强大局意识，新疆质监系统广大干部职工要深刻认识实施质量兴新战略对新疆经济社会发展的极端重要性，深刻认识质监工作服务科学发展的重要地位和作用，深刻认识质监系统在实施质量兴新战略中的重大责任，切实增强责任感、紧迫感、使命感，切实发挥实施质量兴新战略主力军的作用。二是要狠抓工作落实，要切实加强组织领导，把促进实施质量兴新战略摆上重要位置，紧紧围绕地方经济社会发展大局，严格质量监管，探索和创新体制机制，以落实总局与自治区政府签署的合作备忘录为抓手，分解任务，明确责任，狠抓落实，成为总局和新疆自治区联系的桥梁和纽带，确保合作备忘录的各项工作得到有效落实。三是强化服务理念，要进一步增强服务意识，紧紧围绕党委政府的中心工作，紧紧围绕广大人民群众关心的热点问题，紧紧围绕企业需要解决和关注的紧迫问题，充分发挥质监部门人才、信息的优势，及时提供国际信息、需求和检验检疫的服务，做到与监管服务之中，以优质的服务促进质量兴新战略的有效实施。四是加强工作协调，实施质量兴新战略是一项系统工程，新疆质监两局要在自治区党委政府的领导下，在各个部门的支持和帮助下，认真履行质量兴新工作领导小组办公室的职责，建立健全与自治区人民政府有关部门以及各级党委政府的沟通联络机制，促进形成依靠地方，联合部门，抓住企业，监管产品的大质量工作机制，形成工作合力，共同推动质量兴新战略的实施。

同志们，质量工作是一项长期而又艰巨的任务，我们相信在自治区党委政府的正确领导下，在自治区各部门和广大企业和人民群众的共同努力下，新疆的质量工作一定能够开创新的局面，取得新的成效。在促进新疆经济跨越式发展和长治久安中发挥更加重要的作用，为建设质量强国作出积极的贡献。谢谢大家！