中国3·15年度报告:揭穿竞价利益链 按下搜索整改键
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谁“害死”了魏则西
2016年,大学生魏则西的过世,让人们记住了百度竞价排名和莆田系。
21岁的魏则西是西安电子科技大学计算机专业的大学生,罹患滑膜肉瘤后,于2016年4月12日呼吸衰竭离开人世。求医过程中,魏则西从百度搜索中找到了“最后一根救命稻草”——排在搜索结果前列的武警北京总队第二医院。魏则西父母先行前往考察,并被该医院李主任告知可治疗。魏则西父亲表示,当时已经将生的希望寄托在这家医院从斯坦福引进的“生物免疫疗法”上。“百度宣传得那么好,在医院科室门口滚动播出媒体的什么健康节目,我们能不信吗?”魏则西很快在该院肿瘤生物中心李主任的推荐下,接受了美国的“生物免疫疗法”。
为了治病,家里不惜举债,但20多万元花了,却没见到任何效果。当时,武警二院的李主任告诉魏泽西,治病的技术是美国斯坦福大学研发的,(治愈)效率达到百分之八九十。
随后,魏则西一共治了4次,其中3次分别一次性缴费3.5万元,还有一次交了6.8万元。美国的留学生帮魏则西查询“生物免疫疗法”后才把问题弄明白,这个技术在国外疗效低,临床阶段就被淘汰了。直到此时,家人才意识到,合理的治疗时机已经擦肩而过。魏则西最终离开了人世。
魏则西的过世,让莆田系民营医院、百度推广、部队医院承包体制以及医疗监管制度等话题成为全民关注焦点。有声音认为,百度搜索中,通过收取竞价费用,决定医疗机构在网络搜索排名的商业模式,造成广告信息和有效信息的实际混淆。很快,这件事背后的北京武警二院、承包医院科室的莆田系医院等真正的“黑手”也开始浮出水面。
武警二院肿瘤生物中心称,给魏则西治病的是美国斯坦福大学诊疗技术。但经斯坦福医学院核实,该校从未与一家中国医院有从事细胞治疗的合作。
公众号“有槽”进一步报道称,魏则西通过百度搜索到武警二院官方网站,网站备案信息显示为个人,网站注册信息则显示为一家名叫“康新”的医院投资管理公司。“康新”管理多家以生物免疫治疗为特色的肿瘤专科医院。而给康新公司提供医疗技术的,是一家名为“柯莱逊”的公司。“柯莱逊”的老板是莆田系的一员。
莆田系是莆田人所辖医院集合的简称,福建莆田人在全国各地开设私立医院,并逐步抱团形成一定的组织规模。这些医院大部分是男科、妇科、不孕不育、整形等专科民营医院。公立医院将不赚钱的科室外包的时候,莆田游医借机登堂入室,成为正规医院的“医生”。
魏则西事件牵出了百度竞价排位的商业潜规则和三甲医院莆田系入驻的真相。
追踪
百度整改竞价排名机制
2016年5月2日,国家网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委和北京市有关部门成立联合调查组进驻百度公司,集中围绕百度搜索在“魏则西事件”中存在的问题、搜索竞价排名机制存在的缺陷进行了调查取证。
调查组认为,百度搜索相关关键词竞价排名结果客观上对魏则西选择就医产生了影响,百度竞价排名机制存在付费竞价权重过高、商业推广标识不清等问题,影响了搜索结果的公正性和客观性,容易误导网民,必须立即整改。
调查组对百度提出整改,要求立即全面清理整顿医疗类等事关人民群众生命健康安全的商业推广服务,对医疗、药品、保健品等相关商业推广活动,进行全面清理整顿,对违规信息一经发现立即下线,对未获得主管部门批准资质的医疗机构不得进行商业推广。改变竞价排名机制,不能仅以给钱多少作为排位标准。建立完善先行赔付等网民权益保障机制。畅通网民监督举报渠道,提高对网民举报的受理、处置效率。对违法违规信息及侵害网民权益行为,一经发现立即终止服务,建立完善相关机制,对网民因受商业推广信息误导而造成的损失予以先行赔付。
国家网信办在全国开展搜索服务专项治理,出台了《互联网信息搜索服务管理规定》,促进搜索服务管理的法治化、规范化。会同相关部门严厉打击网上传播医疗、药品、保健品等事关人民群众生命健康安全的虚假信息、虚假广告等违法违规行为。国家工商总局出台了《互联网广告管理暂行办法》,进一步规范互联网广告市场秩序。
国家卫生计生委、中央军委后勤保障部卫生局、武警部队后勤部卫生局于2016年5月3日进驻武警北京市总队第二医院(以下简称武警二院),对“魏则西事件”涉及的医院问题进行调查。在上级部门及武警二院的全力配合下,通过召开协调会、查阅原始资料、组织专家讨论、与有关人员进行谈话等方式开展调查,对武警二院存在的严重问题予以纠正和规范。
调查认为,武警二院存在科室违规合作、发布虚假信息和医疗广告误导患者和公众、聘用的李某等人行为恶劣等问题。调查组责成武警二院及其主管部门立即终止与上海柯莱逊生物技术有限公司的合作。同时,对其他合作项目运行情况进行集中梳理清查,停止使用未经批准的临床医疗技术。按照中央军委《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求,对所有合作项目立即终止;对全院聘用医务人员从业资质进行逐一核查,对发现的问题立即按规定整改。
建言
中国政法大学副教授 朱巍:做到有法必依执法必严
目前,国家网信办和国家工商总局分别对搜索服务与互联网广告制定了新规,这两个新规在世界范围内尚属首次,不仅极具针对性地明确了付费搜索平台的主体责任,而且还对自媒体广告、广告联盟等新型商业信息模式做出了明确规定。这些新举措将最大程度地保障消费者知情权,杜绝虚假广告。
要杜绝魏则西事件的再次发生,至少要做到以下两点:
第一,要做到有法必依和执法必严。互联网广告新规基本已经覆盖所有法律“死角”,目前的问题不是无法可依,而是应该违法必究和执法必严的问题。实践中,互联网广告最大的问题在互联网直播和自媒体广告中。就目前情况看,这些新问题有关平台和执法部门尚未将新规落实到位。有关部门应对魏则西事件举一反三,除了付费搜索之外,其他所有的网络信息均可能成为损害用户权益的火药桶。
第二,要建立线上线下协同机制。所有的互联网虚假广告的根源在于线下,表现在于线上。网站的主体责任是治标,执法者顺藤摸瓜彻底打掉线下违法机构才是治本。
四川少城律师事务所律师 曹毅:完善法律加大制裁力度
百度公司竞价排名失实,甚至发布虚假广告,是一种一味追求经济利益,不顾社会责任的行为,理应受到道德的谴责和法律的制裁。相关医疗机构欺骗患者,不如实告知真实信息,滥用药物和相关技术,获取暴利,也是一种严重不负责任行为甚至故意违法的行为。
造成这种事件或现象的原因,是我国现阶段处于社会转型或变革期,社会各种矛盾的综合反映。只有全社会共同努力,营造诚信、务实、负责的社会风气,同时完善法律制度,加大法律实施力度和对违法行为的制裁力度,才可避免此类事件的再次发生。
专题专栏
中国质量检验协会是由质量检验行业与质量领域的质量检验技术机构和专家学者、工作者,相关科研院所、大专院校、学术机构、企事业单位及质量工作取得显著成效的企业与企业负责人,与质量检验相关工作的社会各界相关人士等自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织,具有社团法人资格。
中国质量检验协会宗旨
按照“服务会员,服务企业,服务政府,服务社会,服务消费,服务发展”的工作原则,贯彻“精业笃行,守正创新,团结协作,开拓进取”的工作精神,恪守“实事求是,尊重人才,创新兴会,服务立会”的工作风尚,落实“专业引领、学术研究,政策咨询、决策参考,科技普及、质量引领,信任传递、助力发展”的工作任务,遵循“质量检验、客观公正,规范市场、扶优治劣,服务企业、引导消费”的工作方向,坚持“专业化,技术化,社会化,服务化”的发展目标,引导各级质量检验机构发展壮大和行业自律,发挥政府和企业、行业之间的桥梁纽带作用,对产品质量、服务质量和工程质量进行社会监督,督促和引导企业积极参与质量提升行动、推进品牌建设;营造公平竞争的市场环境,激发各类市场主体的质量发展潜力,不断增强人民对质量的获得感、幸福感和安全感。本团体是相关政府主管部门联系质量检验行业、质量领域科技工作者和专家学者、广大企业及社会各界的桥梁和纽带,是质量发展与质量检验工作的重要组成部分,是推动质量发展与质量检验行业高质量发展及质量提升推进、质量强国事业建设的重要社会力量。
中国质量检验协会职能简介
充分发挥质量专业社团组织的中介作用,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,宣传贯彻质量领域的法律、法规、政策,组织质量和质量检验方面的标准研究、制定和技术开发,开展质量和质量检验方面的学术交流、技术培训和相关技术咨询与技术服务;切实发挥“质量检验,客观公正,服务企业,引导消费”的社会监督作用,抓好质量提升;精业笃行,扶优治劣,充分利用全国各省(自治区、直辖市)质检院(所)和重点国家级质检中心与相关质检机构等副会长、常务理事、理事单位和技术机构会员单位的专业优势,组织开展“3.15”“质量月”等质量诚信主题(专题)宣传活动,对“全国质量检验稳定合格产品”进行调查汇总和展示公告,推广防伪溯源和质量诚信验证等技术应用,传递质量信任,引导质量消费,维护市场公平竞争,营造良好市场环境,加强市场引导,共筑质量诚信,推动质量社会共治共享;组织新技术、新产品鉴定和评审,对产品质量、服务质量、工程质量开展检验、鉴定、监理方面的咨询和服务;树立质量工作先进典型和质量诚信标杆,弘扬工匠精神,推广质量工作优秀示范的先进经验;承办有关政府部门(机构)交办和委托的相关工作;着力发挥全国质量检验行业组织的桥梁纽带作用,科学求实,开拓创新,全面引领质量检验行业自律和健康发展;履行质量专业社团中介机构的相关职能,激发市场主体活力,大力开展质量提升行动,督促企业履行质量主体责任,助力企业高质量发展,助推产业转型升级,大力营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量”的浓厚氛围,合力推进质量社会共治,扎实推进质量强国建设。
中国质量检验协会业务范围
(一)持续推进“三个转变”重要思想,助力提高中国质量国际影响力和国际竞争力,为中国质量走向世界提供服务,发挥质量检验对提升国家核心竞争力的重要作用,为我国经济社会全面、协调、可持续健康发展服务; (二)围绕质量发展与质量检验能力水平的提升和质量事业的整体发展开展相应的学术研究,推进行业交流,促进行业发展,助力“党委领导,政府主导,部门联合,企业主责,社会参与”的质量工作格局,为构建新时代质量检验能力提升与产品和服务质量提升及质量发展新局面提供技术支撑和专业保障; (三)紧紧围绕质量提升、质量发展工作大局和实施质量强国战略与质量检验行业建设,开展质量提升、质量发展与变革创新等调查研究,建立全国性的质量检验和质量发展学术交流、科普宣传和技术服务平台; (四)加强质量检验与质量发展相关的理论研究,提高质量检验和质量发展研究的针对性、协同性、规范性和有效性,促进质量工作队伍成长和质量检验行业能力提升; (五)受政府委托承办或根据市场和行业发展需要,开展质量检验和质量发展与质量工作的宣传、咨询、培训和展览展示等活动,推广普及质量检验与质量知识,宣传贯彻质量法律法规、方针政策,宣传质量检验与质量工作在社会经济发展中的重要作用,发挥社会监督作用,推进质量社会共治; (六)推动质量检验和质量提升与质量发展战略的研究及学术交流,依照有关规定组织出版本团体学术性会刊及有关学术性、科普性刊物和书籍资料,为政府、社会和企业提供有关咨询服务与专业支持;拓宽舆论传播途径,建设本团体官方网站和相关业务网站; (七)推行先进的质量检验检测和质量管理方法,开展检验检测能力与质量管理科学技术、方法提升的相关活动,提高质量检验、质量管理创新能力和全民质量意识; (八)探索质量检验、质量管理理论和实践的研究,总结推广质量检验和质量管理经验,开展质量检验、质量管理和质量提升、质量发展与质量溯源、防伪验证等方面的技术咨询和服务与推广,促进科技成果转化; (九)引导企业开展质量提升行动,支持企业做好质量基础工作,督促企业加强信用建设,推进企业重视品牌建设,促进企业注重质量发展意识并切实提高质量检验能力和质量控制水平,着力提升产品和服务质量; (十)经政府有关部门批准,对产品质量、服务质量以及工程质量开展多种形式的比较试验、综合评价、体验式调查和第三方检验、鉴定、评估和监理,引导理性消费选择; (十一)对损害本团体会员品牌和质量声誉的违法违规行为进行舆论监督;收集和反馈本团体会员和质量检验与质量工作者的建议、意见和诉求,关心和维护质量检验与质量工作者的合法权益,为本团体会员和质量检验与质量工作者提供广泛的专业服务活动; (十二)开展质量检验和质量学风评议工作,加强质量检验行业和质量发展研究领域学风与学术道德建设; (十三)推动开展对本团体会员和质量政策法规与检验检测领域科技研究及实践运用工作者的考试及继续教育培训工作,兴办符合本团体宗旨并能够为本团体会员和质量发展事业与检验检测行业建设发展服务的事业及相关经济实体; (十四)开展企业质量检验机构的评审,开展质量评估和推广质量保险业务,利用各种方式向消费者提供质量信息,宣传和普及质量知识和消费常识,传递质量信任、引导质量消费,为市场、企业和消费者服务,切实维护社会各界的合法权益; (十五)组织开展质量检验技术、仪器设备、检验设施和质量检验标准等方面的研究、开发、咨询、服务,经政府有关部门批准,组织对其进行鉴定、评审和推广应用; (十六)参与质量检验检测和质量管理、质量发展相关领域国家标准和行业标准的制修订与实施工作,并积极组织开展相关领域团体标准的制修订和实施工作,助力改革完善质量标准体系; (十七)在业务主管单位和相关主管部门的指导下开展国际交流合作,加强本团体与境外质量检验和质量领域学术组织及质检机构与相关组织建立友好往来与交流合作关系,促进质量检验和质量工作与国际惯例接轨,拓展本团体国际合作的视野和平台,服务和推动中国质量、中国标准、中国品牌走向世界; (十八)承担相关部门委托的质量提升、质量管理、质量发展与质量检验相关的有关工作。
备 注
国家市场监督管理总局(简称 )2018年4月正式成立之前,中国质量检验协会业务主管部门为原国家质量监督检验检疫总局(简称原质检总局)。
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