重庆：构筑食安防线 探索共治路径

图一：荣昌区市场监管局开展餐饮行业监督检查。 孟俊平/摄

图二：江北区市场监管局开展食品安全专项检查。 胡樵/摄

重庆市市场监管部门以江北区、武隆区、荣昌区3区创建“国家食品安全示范城市”为契机，聚焦消费者关心的难点、焦点和“关键小事”，压实各方主体责任，探索社会共治路径，打造智慧监管模式，提升消费者食品安全满意度，用心、用情、用力守护消费者“舌尖上的安全”。近日，重庆市迎来了国家食品安全示范城市评审组现场检查验收。

落实属地责任

重庆市市场监管部门全面落实食品安全属地管理和党政同责要求，推动食品安全社会共治，全力推进国家食品安全示范城市创建工作。

“党政同责，共同推动食品安全监管工作落实。”重庆市荣昌区市场监管局局长杨拥军在接受《中国消费者报》记者采访时表示，荣昌区组建了区政府主要领导担任组长的创建工作领导小组，全面加强对食品安全工作的领导。区政府坚持每月调度、打表推进，加强问题整改督查，食品安全各领域工作得以均衡、扎实开展。荣昌区食药安委定期研判食品安全形势、剖析解决食品安全问题、安排部署下阶段重点工作。联合督查组每月开展综合督导检查，集中交办督查问题1520个，确保创建工作高效推进，形成食品安全齐抓共管新格局。全区连续7年未发生食品安全事故，食品安全满意度由创建之初的67.3%提高到89.6%。

重庆市武隆区市场监管局设立了该市唯一的食品药品安全督查科，构建了“区市场监管局+片区市场监管所+乡镇（街道）专职监管员+村（社区）协管员”的四级专业监管体系，全覆盖组建村（居）食品安全委员会214个，相关成员主动包保C、D级食品生产经营主体257个，有效推进属地责任精准落实。

重庆市江北区将1.5万余家食品生产经营单位分为A、B、D三级，区委、区人大、区政府、区政协33名领导干部带头认领96家A级主体。213名街镇干部和城管队员充实到包保干部队伍，确保166名街镇领导干部、1039名村社干部分层分级、均衡包保1557家B级和14242家D级主体，形成包干到企、建档到人、动态调整的食品安全包保体系。江北区政府、区消委会通过开展群众食品安全接待日活动，引导消费者依法维权，参与社会共治。

升级智慧监管

重庆市江北区共有1.5万余家食品生产经营单位，单靠传统的监管方式远远不够。2020年1月，江北区市场监管局率先在全市建成大数据智慧监管平台，通过在餐饮单位设置的“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”系统，实时自动监控餐饮后厨，对违规行为“可识别、可抓拍、可感测、可远程、可示警”，第一时间消除食品安全隐患。

江北区市场监管局局长张文川告诉《中国消费者报》记者，经过不断完善，江北区组建了大数据智慧监管平台，目前已整合“阳光食品”“渝溯源”“智慧农贸”“执法云链”“食品快检”等多个子系统，推进智慧监管多场景应用落地。江北区5500户食品生产经营者入驻“阳光食品”APP，实现线上线下一体化监管；452户食品生产经营者使用“渝溯源”平台录入溯源信息3475条；智能抓拍违规行为3.9万余次。

“请提供幼儿园使用‘阳光食品’APP每日晨检、自检自查、陪餐管理的记录。”2月8日，开学第一周，江北区德贝幼儿园后厨里，江北区市场监管局会同江北区教委、公安等部门，对学校食品安全及智慧监管情况进行检查。幼儿园食品安全员吴凌燕认真回答检查组提出的问题，严谨准确、流畅自如。

江北区市场监管局、区消委会还将食品安全快速检验车开进校园、社区、市场，免费为消费者开展农药残留、瘦肉精、吊白块等项目检测，以看得见的技术互动串联重点消费场景，增进经营者与消费者的理解和互信。

“学校食品安全是监管工作的重中之重。”重庆市武隆区市场监管局局长杨强告诉《中国消费者报》记者，武隆区89所学校（含民办幼儿园）114个食堂统一设置了“互联网+明厨亮灶+AI智能识别”系统，将学校食品库房、烹饪区、备餐区、留样区的视频画面推送到“重庆阳光餐饮”平台，接受社会监督。

重庆市荣昌区是我国生猪养殖大区，荣昌区市场监管局、国家级（荣昌）生猪大数据中心等部门联合打造的“区块链电子签章”监管模式，实现了生猪免疫、屠宰检疫、产品检验等信息上链，养猪户防疫电子建档率达100%。同时，荣昌区首创“动物防疫码”，借助大数据保障生猪以及猪肉进行交叉验证、互证真伪，形成《生猪智慧养殖数字化应用与管理》等7个地方标准，已在川渝滇3省市推广运用。

完善治理体系

近年来，重庆市市场监管部门严格落实“四个最严”要求，不断完善食品安全治理体系，筑牢食品安全防线。

“以最严厉的处罚惩治违法违规行为。”武隆区市场监管局相关负责人介绍说，在创建国家食品安全示范城市过程中，市场监管、公安等部门联合开展源头治理，提高“三品一标”总量规模和质量水平。开展餐饮业专项整治，加强对学校、网络订餐、小餐饮、农村聚餐、旅游景区、养老机构、医疗机构等重点餐饮场所的规范化管理，提升餐饮食品安全水平。加大农资监管，强化农产品检验检测、畜禽检疫和定点屠宰等手段，确保农产品质量安全。建立健全行政执法与刑事司法的有效衔接，在公安局设立食药环支队，常态化派驻市场监管执法支队，实行联合办公。深入开展执法行动，加大对食品安全违法违规行为的联合打击力度。近年来，武隆区共查处食品安全违法案件248件、查办刑事案件3件，经法院判决对1名从业人员实施了从业禁止的惩戒，对行政处罚信息进行全面公布。

江北区大力推动食品信用风险分类管理，对列入“黑名单”的主体实施联合惩戒、定期通报，除给予相应的行政处罚外，在政府采购、政策扶持、融资信贷、资质认定等多方面实施信用惩戒，提高其失信成本。目前，已有18户食品主体因失信行为被金融机构限制开户，8名食品安全犯罪人员被依法禁业，345名违法食品企业法定代表人被限制任职资格，2131户食品主体被列入经营异常名录，34户被纳入严重违法失信名录，15户食品主体及其高管因失信行为被取消评优评先和代表委员资格。

荣昌区是国家现代畜牧业示范区核心区，长期以来，病死猪无害化处理监管难度较大。在此背景下，2022年3月，荣昌区申报成为全国首批病死猪无害化处理与保险联动机制建设试点区。荣昌区市场监管局联合区财政局、区畜牧兽医局等部门推出病死畜禽无害化处理长效机制，建立“户申报、站受理、镇街收储、公司处理、部门监督、保险理赔、财政补助”的“七步法”工作模式，收储病死畜禽，从源头上杜绝随意丢弃病死畜禽污染环境、病死畜禽流向餐桌、病死畜禽传播动物疫病的风险，病死畜禽无害化处理率从10年前的30%上升到现在的100%。目前，全区设置了1个无害化处理中心、21个病死畜禽收储点，这一创新改革模式对助力创建国家食品安全示范城市，起到了很好的示范作用。