江西 编织食品安全监管网

“政府主导、部门协作、社会共治……”。近年来，江西省各级工商机关着力构建食品市场监管“防护网”“执法网”“安全网”，不断强化监管措施，努力保障食品消费安全。

严格依法许可构建主体准入“防护网”

2009年，江西省出台了《食品流通许可证管理实施办法(暂行)》，对食品流通许可证的申请、审查、发放、填写、延续、变更、撤销及注销等流程进行严格规定，不断规范许可证发放行为。同时，要求食品经营者必须建立食品安全制度，并且要提供与食品经营相适应的经营设备、工具清单以及与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件等材料。对可能出现食品安全隐患的经营场所，安排执法人员到现场进行检查，不符合要求的不予发放食品流通许可证。

2013年，针对在办理延续过程中存在的问题，江西省工商局不仅完善了流通许可延续系统，同时加强许可后续监管，建立健全了食品市场主体的退出机制。对不能持续达到食品安全条件、整改后仍不符合要求的食品经营者，依法撤销其食品流通许可证，及时进行变更登记或注销登记，依法取缔无照从事食品经营行为，确保食品经营主体资格合法有效。

落实监管责任夯实基层监管“执法网”

针对食品市场的复杂局面，江西省工商局在全省范围内建立了“网格化”执法监管模式，建立健全岗位责任制，按照“网定格(岗)、格(岗)定责、责定人”的食品市场监管“三定”机制，实行食品安全监管“一岗三责”，形成了纵向到底、横向到边，上下联动、运转协调的监管模式。此外，建立了有效的工作评价机制。年初，将食品安全监管工作纳入年度工作目标考核，层层签订责任书，实行食品安全工作一票否决制;年末，通过绩效评估系统实现对各地食品安全监管工作的科学评价。为提升食品监管工作效率，每个月都要通过公务员考核系统反映食品日常监管工作动态，建立了一张反应迅速、执法有力的基层监管“执法网”。

全省各级工商机关在食品市场日常巡查检查过程中，坚持对食品经营户主体资质是否合法、是否建立落实食品进货查验记录制度、是否建立落实库存食品定期清查制度、是否存在“三无”、过期、变质及仿冒食品、是否按要求贮存销售散装食品、是否严格执行从业人员健康管理制度进行认真检查，确保取得实效。2013年，全省共出动执法人员284498人次，检查食品经营户739164户次，检查批发市场、集贸市场等各类市场32570个次。

严查违法经营行为维护食品市场“安全网”

首先是扎实开展农村食品市场专项整治。2013年，江西工商机关捣毁了1个农村食品市场售假窝点，查处了262件不符合食品安全标准的案件，查扣了2652.57公斤不符合食品安全标准的产品，取缔了81户无照经营的食品经营户，受理和处理消费者申诉举报372件，为消费者挽回经济损失22.82万元。 其次是扎实开展季节性、节日性等专项整治。以元旦、春节等时节市场为重点，加大对商场、超市、批发市场、集贸市场和食杂店的检查频次，突出抓好肉制品、乳制品、儿童食品、酒类等重点品种的专项执法检查。 第三是扎实开展乳制品、镉超标大米、蜂蜜制品等专项市场整治行动。2013年，江西工商机关以集贸市场、批发市场、商场、超市等为重点，做到户户检查到位，乡乡不留死角，确保了广大消费者的消费安全。

加强专项整治不留死角、盲区

2014年1月，江西省专门召开全省食品药品安全专项整治视频会议。在专项整治期间，各级工商机关都对辖区内“重点区域”“重点环节”和“重点品种”的食品生产经营企业进行了全面排查和现场检查，取得了实效。一是强化了食品生产企业、食品生产加工小作坊的监督检查力度，为食品生产企业制订了3个100%工作目标，即食品生产加工企业监督检查率100%，食品添加剂使用申报备案率100%，质量安全监管建档率100%。二是加大对食品批发市场、集贸市场、食品超市、食品添加剂市场、城乡接合部、学校周边等监督检查力度，落实食品进货检查、验收购销台账、索证索票等制度，特别是严格检查食品的保质期、保存期和食品质量。三是加大对餐饮服务环节的监督检查力度。做好餐饮单位“年夜饭”预订、申报备案和依法经营、超限、超负荷经营等情况检查。四是开展重点品种专项行动。全省先后组织开展了熟肉制品、腐竹等豆制品、米面米粉、食品标签标识问题专项整治行动以及保健食品“打四非”专项行动，有效净化了食品市场和消费环境。

除此之外，江西省各级工商机关还进一步完善了食品违法案件线索信息通报、反馈和执法联动等工作机制，形成了上下互动、部门协作、区域合作的监管合力。据统计，“百日专项行动”开展以来，全省农业、质监、工商、食药监等部门共出动执法人员171015人次，检查食品生产经营单位291745户次，检查发现违法违规行为9783起，下达责令整改通知书11942份，立案查处1530家，罚没款413.2余万元，移送公安机关案件12件，逮捕犯罪嫌疑人6人。