河北沧州工商局：创新思路促发展 服务大局敢为先

近年来，河北省沧州市工商局在网络市场监管、打击传销、治理商业贿赂工作等方面，取得了骄人的成绩。日前，中国消费者报记者前往沧州市，走近这个全国工商管理系统先进集体，切实感受“吃苦耐劳、坚忍不拔、聪明好学、勇于争先”的沧州工商人，如何在监管一线敢闯敢干、务实求新。

治顽疾 敢啃“硬骨头”

以项目式监管代替网格化监管，通过专业化手段破解监管难题——沧州市工商局创造性开展的问题分类监管模式，因为创新了问题发现机制、探索了集中力量解决问题的模式，在全国工商系统备受瞩目。

2009年3月，有媒体报道，黄骅市2000多户无照经营者非法销售汽油。“问题很明显，我们为什么发现不了?为什么天天查还出问题?”沧州市工商局党组把问题摆在大家面前，也放在每一位成员心里。

着眼于“事先发现、专业化监管”的问题分类监管模式，由此提出。这一模式的基本构想是将辖区市场的问题分为大小两类，抓大放小，轻违不罚，惩大奸、戒小过。

各工商所、县(市)局根据辖区产业发展情况，采取点式巡查与机动式巡查相结合、通过商品质量监测、受理投诉举报等10多种渠道，发现并确定重点监管问题，然后设项目组专项研究、重点攻坚，而小问题则以行政指导为主、一般不予处罚。

“以前市场监管是眉毛胡子一把抓、疲于应付，现在有针对性进行专业化监管，轻车熟路、事半功倍。”黄骅市工商局副局长王金城说，“有效的监管让我们赢得了群众好评，以前政风行风评议，我局经常是第七八名，现在是第一名，大家干工作的劲头儿更足了。”

奇美香肠，是沧县的特色产业。由于是家庭小作坊式经营，土地、环评、卫生条件等均不达标，无照经营问题多年来无法解决。不取缔，容易出问题;取缔，又关系到十几家经营户的生计问题。沧县工商局局长张巨华告诉记者，按照问题分类监管的思路，该局集中骨干力量攻关，积极做经营户的思想工作，先后8次约谈、协调相关部门办理前置手续，帮助企业跑办注册商标，最终将这些零散的家庭小作坊整合为3家手续齐全的大型生产企业，使这一特色产业得以规范发展。

按照这一思路，沧州市工商局接连打了几个漂亮仗：源头断黑，督促运营商主动对黑网吧断网，彻底解决黑网吧问题;源头打传，重点查处向传销人员出租房屋的行为，彻底杜绝传销;断电清无，要求供电部门对生产性无照经营户断电，彻底解决生产性无照经营问题。

在推行问题分类监管的同时，沧州市工商局将监管触角延伸到网络商品交易及有关服务行为监管。沧州市工商局网络监管大队队长孟聚会说，该局现已建成涵盖1.2万户网络经营者信息主体的数据库，审核发放营业执照电子标识1148个，查处各类网络市场违法案件191件。

促发展 甘做“铺路石”

数据显示，2013年前10个月，沧州市新登记内资市场主体突破3万户，是去年同期新登记量的2.28倍，新登记内资市场主体量占河北省新登记内资市场主体总量的20%。与广东深圳等沿海开放地区相比，沧州发展的速度毫不逊色。

“宽松的市场准入政策和优质高效的服务，带动了市场主体的大幅增长。”沧州市工商局相关负责人说，随着渤海新区的崛起，沧州的发展前景吸引了越来越多的域外企业的目光，作为市场监管职能部门，工商机关必须紧跟发展脚步提供优质服务。

紧跟经济发展脚步，适时发力作为。沧州市工商局发挥职能优势，于2013年下半年提请市政府出台了《关于改革企业登记制度的实施办法》，在注册资本、经营范围、住所登记等方面进行了大胆改革。同时，简化办事程序，优化服务手段，实行“畅通、变通、疏通”的服务三原则，对大项目实施“提前介入、跟踪帮办、延时服务、上门服务”。通过这些服务措施，推动项目顺利落户，推动大中型企业提档升级，推动小微企业加快发展。

去年以来，沧州市工商机关累计畅通办理各类证照1.8万件，疏通办理各类申请7283件，变通办理各类手续1568件，先后为5600户企业提供了提前介入、跟踪帮办、工作延时和流动上门服务。

本着“惩大奸、戒小过”的原则，沧州市工商局梳理出35种轻微违法行为和70种一般违法行为，同时加强行政指导，轻微违法行为不予处罚、一般违法行为从轻处罚，进一步激发了市场主体活力。

“对遇到困难的企业倾力帮扶，对存在轻微违法行为的企业‘网开一面’，促进其规范、守法经营，是问题分类监管的另一面。对小问题我们不予处罚，多采取行政指导的措施做到预防在先、教育在先、警示在先，有利于优化发展环境。事实也证明，这一做法是正确的。”沧州市工商局相关负责人说。

倾全力 整顿市场环境

百姓利益无小事。如何创造更好的消费环境，让百姓放心消费?沧州市工商局在倾听民意的基础上，积极开展社会管理创新，通过问题分类监管思路，加大对百姓关注热点行业的监管力度。

2012年3月，沧州市工商局在请有关法律专家充分论证的基础上，开展规范银行“霸王”收费行为，账单打印费、短信提醒费、零钞清点费等16项银行收费被叫停。

随后，沧州市工商局就消费者反映强烈的提供不合格产品、霸王条款、预付式消费陷阱等18个问题，对全市家政、物业、快递、家装、餐饮、宾馆、影楼、婚庆、健身、美容十大服务行业开展了专项整治。通过集中整顿行动，工商机关共查处各类违法案件89件，受理消费者投诉咨询1635件，为消费者挽回经济损失56.51万元。

督促垄断行业和服务行业强化责任意识、提高执业水平，必须依法画出“框框”。沧州市工商局副局长王桂兰介绍说，该局除对银行保险企业、通信行业分别发了10条禁令外，还加大了对洋品牌的监管力度，对某外资品牌汽车经销商提出了“八不准、四注意”的要求，行政约谈20余家品牌汽车经销代理负责人，提出了“十不准”、“五要”的具体要求。经过专项整治，沧州市垄断及服务业从业环境得到了有效改善，经营秩序明显好转。

5年来，沧州市工商局的努力付出赢得了政府满意、群众称赞的良好成效。沧州市工商局先后被人社部和国家工商总局授予“全国工商行政管理系统先进集体”，被河北省授予“干部作风建设年十佳先进集体”，被国家工商总局授予“全国工商系统法制工作先进集体”、“双打工作先进集体”、“合同管理工作先进集体”、“个私工作先进集体”、“数据质量先进集体”及“政务信息先进集体”等;被沧州市政府评为“依法行政示范单位”;在沧州市委开展的万人评议市直机关活动中，荣获第一名。国家工商总局办公厅连续两次到沧州调研总结问题分类监管模式，并建议在全国推广。

“只要怀着一腔热忱，坚持创新，工作就能有起色，就能出成绩。”沧州市工商机关的红盾卫士们坚信，只要沿着这条路走下去，就能不断奏响监管“凯歌”。