徐州创新“四色卡片”“积分制”管理办法 开创打传新思路

江苏省徐州市地处苏鲁豫皖四省交界，区位特殊、流动人口多，复杂的社会情况给当地的传销组织提供了温床。近年来，徐州工商局在当地市委、市政府的领导下，探索出一系列打击传销的有效方式和途径，传销治理工作取得了突破性的进展。

以静制动 逐个突破

建立打传区域协作机制

传销活动异地组织的特点，使打击传销工作一度进入了驱而难毁的“怪圈”。近年，徐州工商局联合公安部门采取以静制动、逐个突破的打传方式，在传销活动开始频繁的时候，拉长线索排查时间，采取一切行之有效的手段，掌握传销组织网络情况及头目的活动规律，实现打头毁网。

工商执法人员告诉记者，目前很多大学生渴望通过自身创业获取成功和财富，但涉世未深的他们往往会被不法人员欺骗，急功近利，不辨黑白地加入传销组织，幻想一夜暴富的美梦。在工商局近年来打击的传销活动中，有数百名误入传销身陷其中的大学生被解救。近年来，该局充分发挥苏鲁豫皖4省12市打传协作机制作用，会同公安、综治等部门确定了标本兼治，专项行动与长效监管相结合、局部完善与区域协作相结合的治理传销工作基本思路，经过几年的努力推进，立体构建了打传社会综合治理、基层打传专业执法队和打传区域联动三大机制，逐步实现了由单一执法向综合治理、简单驱散到有效打击、局部打击向区域协作、部门职能上升为党委政府乃至全社会责任的四大转变。

截至目前，徐州市鼓楼区、云龙区、贾汪区、新沂市、丰县、沛县、睢宁等多个地区年度内传销零发案，全市“无传销社区(村)”创建达标率达90%。

积分制 专项执法

云龙开创打传新思路

徐州市工商局云龙分局也在近年的打传工作中摸索出一条自己的道路。该局创新理念将“积分制”概念引入社会管理，把企业经营管理活动中的“积分制”概念引入到社会管理创新活动中，辖区现住居民参加社区义务巡逻、平安法治文化义务宣传、小区值班室义务值守、矛盾排查化解、传销窝点的举报、偷盗行为的制止、重大案情线索的提供及社会服务与管理其他方面的工作可积不同的分值。参加人员通过累计积分，可分别获得街道综治委制定的金卡、银卡和铜卡，持卡人持卡到辖区大型超市、学校、医院等街道社会服务管理联动单位进行消费、子女入学、家人就医等多个方面可享受不同的优惠，以此激励全社会更多的人积极参与社会服务。凡参与人员情况长期在社区进行公示，确保记分过程、标准公开透明，如参加社区义务巡逻1小时积20分;义务值守小区2小时以上积40分;化解小区居民矛盾纠纷，视情积100至1000分;举报非法传销窝点积100分;登记一户流动人口信息积100分;发现有重大案情，经主办机关确认，可积3000分等。积分达5000分获金卡，3000分获银卡，1000分获铜卡。通过实行“积分制”管理，先后有1500人报名参加各类社会事务活动，累计发放铜卡78个，银卡2个，到联动单位累计消费近600人次，享受折扣近2万元;调解各类矛盾纠纷200余件，清理传销窝点6个，登记流动人口信息330条，有效地提高大众的社会责任感。

一年来，云龙工商分局共捣毁传销窝点25个，驱散传销人员400余人，立案(公安)9起，刑事拘留17人，劳教7人，取保候审6人，移送起诉3人。

四色卡片 加强监管

沛县筑牢打击传销“六道墙”

沛县城区面积大、居民人数多，尤其流动人口复杂，这也使得努力探索打传新型监管模式成为沛县工商局的重要任务，其逐步总结出对外来人口实行“四色卡片”动态管理模式，真正做到了“底数清、状态明、情况实”。

据沛县工商人员介绍，“四色卡片”，即：常住人口用蓝色登记，实行一般性常规化管理;到社区购房常住而户口不在社区的住户用红色卡片登记，实行提示性动态化管理;社区以外沛城区以内的租房者用黄色卡片登记，实行整体性深层化管理;沛城区以外的租房者以白色卡片登记，实行突击性网络化管理。通过实施“四色卡片”动态管理，沛城区所有人力信息资料都分门别类登记建档，并通过一目了然的展示板上墙，既畅通了信息，又方便了管理服务，做到了流动人口来时及时登记，走后及时注销的动态管理，真正实现了“无漏洞管理、无缝隙覆盖”。同时，通过“四个一”对传销活动进行群防群治,即发放一张居民联系卡、建立一本出租屋管理台账、公布一封打传公开信、签订一份责任书。通过预防引导和监督举报建立防范和预警体系,切实巩固打击成果。沛县在保持打击传销高压态势下，继续大力推进创建“无传销社区(村)”工作，压缩传销生存空间，实现传销活动在社区“进不来、传不开、出不去”的目标。沛县全县382个居委会、行政村共有348个村居通过达标验收，被命名为县级“无传销社区”，达标率91%。近年沛县工商局联合公安机关查处传销窝点20个，驱散参与传销人员600余名，解救人员15人，劳教18人。