北京市工商局海淀分局 探索以非强制方式实现市场监管

北京市工商局海淀分局 探索以非强制方式实现市场监管 深化行政指导作用

行政指导是指工商行政管理机关在其法定职权范围内，通过建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示、约谈等非强制性方式，引导公民、法人和其他组织自愿作出或者不作出某种行为，以实现一定行政管理目的的行为。近年来，北京市工商局海淀分局深化行政指导方式创新，努力提升工商监管效能。

一是在执法监管思路上探索，切实转变执法理念与管理方式，使监管模式从“刚性为主”向“刚柔相济”转变，从事后监管为主向事前指导与事后监管结合的动态监管方式转变。二是在具体模式上探索，推行“项目+案例”模式，进一步实现行政指导项目管理的专业化进程，建立行政指导策划立项、科所落实推进具体案例、定期座谈评估效果、阶段修正等规范化、制度化工作机制。三是在适用范围上探索，充分发挥行政指导作为柔性行政手段的优势，弥补单纯依靠行政强制、行政处罚等刚性执法手段的不足，减少、化解监管阻力，增强执法亲和力，降低执法成本，树立工商良好形象。四是在执法尺度上探索，合理掌握行政处罚与行政指导之间关系，尽可能理解企业发展中所遇困难，以引导企业合法经营、良性发展作为根本目的，大力推行“以导代罚”，同时积极利用所掌握的社会、行政资源，针对企业的需求做好桥梁纽带工作。2012年，北京市工商局海淀分局有针对性地确定行政指导项目58个，开展各类行政指导12879次。