四川省巴中市工商机关：勇于创新 敢于“亮剑”

“网上吹得天大海宽，实际并不是这样，甚至是凭空捏造。”一名基层工商执法人员这样描述个别企业网站的虚假宣传。随着广告监管力度的加强，自建网站虚假宣传成了一些不法商家的“华山一条路”。但这条路在四川省巴中市同样成了“死路”。在四川省工商机关为期3个月的“红盾春雷行动”中，巴中市工商局率先将企业自建网站广告宣传纳入了监管范围，制定了《网络广告监管规范》，查处了一批典型案例，创新建立了企业网站广告备案制度。

普通养殖场成 “大型养殖企业”

巴中市南江县盛产黄羊。当地一家旭日南江黄羊养殖场，年均饲养黄羊仅170只，日常3人负责管理，其中1人为兽医，另聘有3人放羊。养殖场圈舍占地300平方米，散放场地400平方米，放养山场6500亩。经营者为了提高养殖场知名度，扩大市场销售份额，分别建立了3个企业网页。

这样一家普通的合伙养殖场，在网页宣传上却完全变了样：“公司简介”自称“大型民营养殖企业”，下辖6个养殖分场以及四川南江黄羊特种养殖协会;有205名员工，其中1名农业技术推广员，2名高级畜牧师，10名畜牧师;在全国建立了5大南江黄羊销售网络，年推广种羊6000只，销售肉羊3000万只、肉牛1000头，年销售收入1500万元等。

网页还将国家领导人视察南江的新闻图片，放在网页上滚动宣传;将农业部、四川省政府、四川省畜牧局等部门授予南江县畜牧局、南江县黄羊育种科学研究所的各种荣誉证书、奖牌图片放在“企业荣誉栏”中;在其他网站下载规模大、环境好的养殖场图片，配以“中国最大南江黄羊种羊基地”文字放在网页上。

南江县工商局商标广告股股长何杰告诉记者，1月23日，工商执法人员通过广告日常监测，发现了该养殖场3个涉嫌虚假宣传的网页，在立案调查过程中，当事人认识到了自己的违法行为，主动撤销了上述3个互联网页，中止了违法行为，并积极配合调查。3月5日，工商机关对该养殖场作出罚款2万元的行政处罚。

拉网检查528家企业网站

记者了解到，在巴中市工商局近期查处的企业自建网站虚假宣传案件中，旭日南江黄羊养殖场只是其中的一个典型案例。据巴中市工商局副局长张廷发介绍，自开展“红盾春雷行动”以来，该市共检查企业网站528家，立案调查16件，取缔违法违规广告13255条。

网络广告监管尤其是企业自建网站广告监管，是工商机关面对的一项新任务，在日常监测、线索发现、证据获取、现场调查、适用法律等若干环节，都和查处传统虚假广告案有显著不同。

对此，巴中市工商局制定了《巴中市工商局网络广告监管工作规范》，明确了“属地管理、网格监管”的职责划分和查处网络广告的程序;要求各执法单位设立网络监管员岗位，制定网络广告监管计划，组织开展网上巡查，办理违法网络广告案件;重点查处利用网络进行无照经营或超范围经营、不正当竞争、传销或变相传销、假冒他人注册商标、虚假广告宣传等违法行为。

“我们已经养成了每天上网搜索的习惯。”南江县工商局商标广告股股长何杰说：“在通过百度等搜索工具发现旭日南江黄羊养殖场的违法广告线索后，工作人员立即利用网络技术下载、打印了相关网页，固定了证据。”

如何证明虚假宣传网页就是有关企业建立的，成了查处此类案件的关键。如果没有进一步的调查核实，形成证据锁链，当事人完全可以否认。因此，在决定立案查处后，何杰等工商执法人员快速对旭日南江黄羊养殖场进行实地检查，现场查获了两位合伙人的名片，发现名片上印的3个网页地址，正是涉嫌虚假宣传的网页地址。证据面前，当事人承认了其违法行为，在询问笔录上签了字。

据何杰介绍，对此类案件的处罚依据是《四川省反不正当竞争条例》。该条例第十二条第一款规定：“经营者不得利用广告或者其他方法，对自己的商业信誉或者在商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、产地、来源、有效期限、价格、售前售后服务等方面作引人误解的或虚假的宣传。”

企业网站广告要到工商局备案

据巴中市工商局副局长张廷发介绍，在监管企业网站时，该局坚持内外网信息比对，如无法在经济户籍数据库中检索和查阅到相应的市场主体资料，立即依据网络信息开展实地调查取证，同时坚持拉网搜索，市、县区两级工商局以上年度通过年度检验企业和当年度新设立企业为主要对象，使用百度等搜索工具进行搜索，核实企业是否已经设立网站(网页)，如果企业已经设立网站(网页)，则动态跟踪了解内容更新情况，逐条分析是否含有虚假广告宣传成分。

巴中市、县区两级工商机关根据经济户口数据资料，结合日常巡查收集的辖区企业网站信息，在网站首页上加贴“红盾”备案电子标识，建立《网络广告监测台账》，详细记载网络广告监测的时间、企业名称、网络广告内容、有无违法行为及处理建议等事项，固化网络广告监管痕迹。

何杰告诉记者，通过查处旭日南江黄羊养殖场虚假宣传案，南江县工商局已经建立起企业网站广告备案制度。“今后，凡是企业网站的广告，在发布前必须先报工商局审查备案。”何杰说。

据了解，为了实现联合联动监管，巴中市工商局报请市政府同意，成立由分管副市长为召集人，公安、工商等部门为成员单位的巴中市整顿规范网络广告联席会议，建立信息共享、监管互动、成效协作的工作机制，并于1月23日召开了第一次联席会议。