南京市工商局：朋友圈里发广告 违规也要担责

《互联网广告管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)将于9月1日起施行，昨天，南京市工商局广告处对《暂行办法》进行了解读。广告监督管理处处长麻丽梅表示，南京拥有网络交易平台27个，电子商务企业约2.8万家，通过第三方交易平台开设的网店4.8万家，网络年零售额达1400多亿元。在《2015年中国电子商务最具活力城市盘点》中，南京位列第6。互联网广告的监管责任很重，这么大的数据，光靠人力是很难监管到位的，一是要靠培养企业的自律意识，二是要靠技术手段。国家工商总局委托浙江省工商局建设的互联网广告监测中心，将在9月1日正式试运行，还有市工商局的监测和服务平台，将一起为监管带来技术支撑。

不是所有网上宣传都是广告

据悉，在暂行办法生效之前，南京今年以来互联网广告投诉只有12例，主要是针对一些企业自办网站上虚假宣传的。麻丽梅表示，这次的《暂行办法》，把什么是互联网广告定义得比较明确了，确认了付费搜索属于广告。但是不是所有的网上宣传都是广告?《暂行办法》规定，互联网广告是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式，直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告，那么一些网页上的商业性展示，包括标签类的，其他法律规定，消费者必须拥有知情权的部分，就不属于广告，还有检验合格证明等，都属于知情权的部分。她举了个例子，一个网页上面的手机宣传，可能上半部分的宣传图文是广告，但下半部分的手机参数就不属于广告，是标签。如果参数作假，属于侵害消费者的公平交易权，是由《反不正当竞争法》来处罚。

自媒体广告一样要担责

很多人都经历过朋友圈里有人发广告、推销产品、组织团购等活动，这算不算互联网广告，如果买了东西吃了亏，又该怎么监管和维权呢?市工商局广告处王坚勇说，现在使用微博微信的人越来越多，而在微博、微信上发布广告、推销产品的自媒体也越来越多。这次的《暂行办法》明确了自然人也是广告的发布者，也就是说，自媒体广告也需要担责。不过，网民也不用担心朋友圈遭到工商部门的广告监测，因为朋友圈是个私密空间，工商部门不会进行监控，如果看到违规违法的广告，或者购买了问题商品吃了亏，消费者可以进行举报，并对朋友圈广告用截屏等方式保留及提供证据。

点评排名等算不算广告要看情况

这次的《暂行办法》明确了付费搜索属于广告，而且需要和自然搜索结果明显区分。那么现在很多点评类的网站、口碑类的网站，如果对商家收费了，那么搜索结果算不算广告呢?麻丽梅说，这种情况可能还需要在执法实践中具体情况具体分析了，网站有没有收钱，是不是按照收钱排名等等都是考虑因素。互联网的技术发展很快，很多新技术、新推广手段很快就出来了，而法律法规有个严肃性，像付费搜索属于广告，这也是经过了很久才认定的。所以对一些新的事物，都有一个探索实践的过程。

弹窗误导关闭可以投诉

很多人上网的时候都遇到过恼人的“弹窗”，《暂行办法》还明确了弹窗广告应确保一键关闭。但是在现实中，记者发现，很多弹窗的关闭键做得很小，点击时经常误触变成打开弹窗，还有更过分的，在弹窗里显示一个大大的“叉”，点击却不是关闭键，变成打开广告，真正的关闭键做得很不显眼。麻丽梅说，“遇上这种情况网民就可以进行投诉，属于有意误导，截屏或者拍摄视频都可以作为证据”。

投诉要找发布方所在地工商局

互联网上的信息浩瀚如海，很多广告根本搞不清是谁发布的，该找谁投诉呢?麻丽梅解释，对互联网广告违法行为，《暂行办法》规定了以广告发布者所在地管辖为主，广告主所在地、广告经营者所在地管辖为辅的管辖原则。也就是说，如果一时找不到广告发布者是谁，那么看是哪个网站上的广告，找当地的工商部门投诉举报也是可行的。