去哪儿网遭发改委通报：机票超出指导价浮动幅度

12358价格监管平台6月分析报告

2016年6月，12358价格监管平台保持平稳运行，价格举报受理量比去年同期增长112.22%，比上月增长13.42%，经济制裁金额同步也有较大幅度增长，显示价格监管力度持续加强。当月，我委在全国部署开展了药品价格、涉企收费两项专项检查，12358价格监管平台发挥了动员社会监督、回应群众诉求的主渠道作用。根据平台数据分析，关系民生的停车收费、网络购物、物业管理等依然最受关注。为落实“安民生、促发展”要求，基于 12358价格监管平台数据分析，建议下一步在继续组织药品价格、涉企收费检查的同时，适时部署开展停车收费、物业收费重点检查。

一、总体情况

(一)平台影响力不断提升。6月，12358价格监管平台共受理价格举报、投诉、咨询56896件，总受理量环比略有下降。从结构分析看出，影响总量的主要原因是咨询件减少，但价格举报、投诉量保持上升势头，平台在监管方面发挥的作用日益突出。当月，共受理价格举报9518件，占16.73%，同比增长112.22%，环比增长13.42%;价格投诉5284件，占9.29%，同比增长34.72%，环比增长34.42%;价格咨询42093件，占73.98%，同比下降15.27%，环比下降10.06%。

(二)监管力度持续加大。随着价格举报案件的增多，12358价格监管平台经济制裁金额同步显著增长。6月，平台经济制裁金额1832.95万元，其中罚款292.93万元，没收529.88万元，退还1010.14万元。

(三)投诉渠道更加通畅。目前，12358价格监管平台已经开通手机、固话、网站、来信、来访、传真、微信、移动APP等8种投诉渠道，短信投诉渠道也即将开通。6月，网络渠道受理量首次超过10%，达到13.82%，我委门户网站开通的12358网上价格举报系统作用日益突出。其中，上海市网络渠道受理量达到29.83%，其次是浙江(28.15%)、天津(17.7%)和湖北(16.5%)。

(四)重点地区和行业。平台受理量前十的省份依次为北京(6459件)、江苏(4783件)、山东(4606件)、上海(4577件)、浙江(4430件)、广东(3516件)、湖北(2972件)、河南(2734件)、重庆(2437件)、福建(1937件)。

从行业热点看，民生问题依然最受关注，最受关注的行业依次是：(1)交通运输(2)商品零售(3)房地产及物业管理(4)医药卫生(5)社会服务。

二、热点问题分析

5月22日，我委印发通知，部署在全国开展药品价格专项检查，规范药品价格市场秩序，保障人民群众合法权益。6月11日，再次印发通知，要求各地贯彻落实“降成本”要求，继续做好涉企收费检查相关工作，涉及药品价格、行政机关、行业协会的举报案件成为监管重点。此外，海南、山东等省在本月也有各自的区域性热点。

(一)医药价格反映的主要问题。药品价格改革实施以来，市场价格总体平稳。1-6月，12358价格监管平台共受理药品价格咨询、举报6098件。消费者反映最多的问题分别是：

1、购买同种药品，实体药店购买价格明显高于网上购物;

2、实体药店销售不严格执行明码标价;

3、销售同种药品，医院药房价格明显高于医院外其他药店;

4、个别药品大幅涨价;

5、个别企业垄断原料药。

(二)涉企收费反映的主要问题。规范涉企收费，减轻企业负担始终是价格主管部门的重点工作。1-6月，12358价格监管平台共受理涉及行政机关、行业协会收费的价格咨询、举报2555件。涉企收费反映的主要问题是：

1、机动车检测收费标准上涨;

2、行政机关收取工本费、查询费等的收费依据和收费标准是否合规;

3、行政机构或其下属机构收取考试费、培训费问题;

4、行业协会借助行政权力收取会费。

(三)青岛市民对驾校收费反映比较集中。6月，山东全省12358价格监管平台受理教育类咨询、举报416件，排在该省当月价格热点第四位。由于临近学期末，群众对大、中、小学收费的价格举报不多，反映问题主要是社会培训类收费。其中，青岛市民对驾校收费的反映共193件，占全省该类问题总受理量的46%。消费者反映最多的问题是：

1、咨询驾校收费标准和调整收费的依据;

2、驾校不办理退费，或不足额退费问题。

(四)海南市民对农产品价格波动较为敏感。6月，海南省12358价格监管平台共收到农产品价格投诉72件，占全国的三分之一强，继春节后，又一次形成局部热点。农产品市场竞争充分，引起消费者关注的主要是短期价格异动。当月，海南省对农产品的举报时段集中在7、8两天，正值高考期间，投诉问题主要是大白菜、青菜等绿叶菜价格上涨过快。9日后，随着市场价格回归稳定，此类投诉未再出现。

三、下一阶段工作重点

依托12358价格监管平台，指导各级价格主管部门充分利用好平台大数据，加大宣传力度，扩大影响，切实提高监管水平。

一是回应群众诉求，对普遍反映强烈的停车收费、物业收费部署开展重点检查。12358价格监管平台运行以来，停车收费、物业收费连续18个月位居价格热点前三之列。

非保障性住房物业服务、住宅小区停车服务收费放开后，如何创新监管理念，强化事中事后监管，是价格主管部门面临的重大课题。为回应社会关切，下一步拟在全国部署开展停车收费、物业收费重点检查。以12358价格监管平台数据为基础，聚焦热点区域，梳理政策界限，加强工作交流，创新监管理念，综合运用收费公示、提醒告诫、价格自律、执法检查、制定规则等手段，提高新形势下的市场监管能力。

二是要求各地分析当地热点，有针对性地强化监管措施。基于12358价格监管平台数据分析，除全国性普遍热点问题外，对于各地产生的阶段性、局部性价格热点，要加强分析研判，有针对性地强化监管措施，及时查处各类违规价格行为。对于驾校、农产品等市场竞争较为充分的行业和领域，山东、海南等省价格主管部门要加大政策宣传力度，灵活运用事前提醒、警示告诫、收费公示等手段，缓解价格矛盾，维护市场价格秩序。对于可能引发舆论关注和群体性事件的价格异动，要主动向当地党委、政府报告，并提出意见建议。

三是深入开展医药、涉企收费专项检查。密切关注12358价格监管平台上关于药品价格、行政机关(行业协会)收费问题的投诉和反映，结合专项检查部署，及时纠正、严肃查处，加大违法案件曝光力度。在查办案件的同时，结合行业特点深入分析研究价格行为边界，适时上升为普遍性的行为规则，实现对市场价格行为的有效引导。

附件：6月12358价格监管平台典型案例

(一)福建省龙岩市宝泰小区日新物业公司乱代收店铺电费案

福建省龙岩市一市民反映，宝泰小区日新物业公司代收店铺电费，收的比实际高很多，要求查处。经查，举报人反映情况属实。日新物业公司违反《福建省物价局关于贯彻执行国家发展改革委调整电价有关问题的通知》(闽价商〔2015〕109号)规定，平段、高峰时段分别多收电费0.0242元/千瓦时和 0.4225元/千瓦时。价格主管部门责令该公司将多收价款59184.22元退还用户，但该公司在规定期限内未将多收价款退还用户。价格主管部门再决定责令该公司改正，并作没收逾期未退还的违法所得59184.22元，罚款10000元的行政处罚。

(二)山东省菏泽市牡丹区老干部疗养院乱收费案

山东省菏泽市一市民反映，牡丹区老干部疗养院做一个手部伤口缝合的手术，收费2930元。经查，举报人反映的情况属实。牡丹区老干部疗养院未执行菏泽市物价局、卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障局《关于菏泽市非营利医疗机构病房床位价格的通知》规定，违规收取(空调)电费、消毒费，自立项目擅自收取疾病健康教育费、卫生费、被褥洗理费共计16142元。价格主管部门责令该疗养院立即改正上述价格违法行为，严格执行医疗服务价格政策法规，没收逾期未退的多收价款16142元，并处罚款16142元的行政处罚。

(三)江苏省泗洪县尚城府邸小区开发企业收取燃气开户费案

江苏省泗洪县多名市民反映，尚城府邸小区开发企业收取燃气开户费2400元/户，要求处理。经查，举报人反映的情况属实。经调查，投诉人反映情况属实。经调查，投诉人反映情况属实。该小区商品住房的天然气管道建设费已含在房价中。价格主管部门责令开发建设单位予以退还，已退还32户(投诉人)交纳的2400元/户天然气管道建设费，共计76800元。剩余部分业主交纳的，已电话通知到该公司来领取，并处罚款1万元的行政处罚。

(四)辽宁省大连市大连交通大学旅顺校区软件学院违规收取重修学费案

辽宁省大连市一市民反映，大连交通大学旅顺校区软件学院违规收取重修费。学生挂科(试卷、答辩)后，不管平时成绩怎么样，所有学分全部为 0 。一个学分就要收取200多元，一个课就3—6个学分。经查，举报人反映的情况属实。该学院不按照《关于明确高等学校学费标准管理有关政策问题的通知》规定，提供重修而收取重修学费。2014年1月至2015年12月期间，安排1670人次首次修读课程考试成绩小于35分(60分及格)的学生参加重修课程，共收取重修学费436，128元，收取申请免听重修课程的773人次重修学费232，793元。价格主管部门责令立即改正上述价格违法行为，退还多收重修学费436，128元和232，793元，并处罚款200，000元的行政处罚。

(五)内蒙古自治区鄂尔多斯市九泰热力违规收取供热费案

内蒙古自治区鄂尔多斯市一市民反映，伊金霍洛旗九泰热力有限责任公司去年停暖收取30%的基础停暖费，今年说是25%。按照2013年12月 31日下发的《鄂尔多斯市城镇供热管理办法》，应该按照10%收取。经查，举报人反映的情况属实。价格主管部门对九泰热力处以没收违法所得，并处违法所得一倍的罚款的行政处罚。

(六)浙江省宁波市鄞州区阿育王寺停车场乱收费案

浙江省宁波市一市民反映，鄞州区阿育王寺停车场没有公示价格，管理人员乱收费，收取20元停车费。经查，举报人反映的情况属实。根据《关于核定阿育王寺停车收费标准的复函》，停车场收费标准为停车30分钟(含)内是免费的，30分钟以上小车10元/辆。该停车场违反规定，向车主收取20元/辆的停车费。价格主管部门责令该停车场改正上述违法行为，并作出没收违法所得3400元，罚款10200元的行政处罚。

(七)北京市海淀区去哪儿网机票超出政府指导价浮动幅度案

网友反映，从去哪儿网购买两张北京飞往深圳机票，机场打印的机票行程单价格为770元加50元机场建设费，总价共计人民币1640元。但去哪儿实际收取价格人民币2794元。经查，举报人反映的情况属实。去哪儿网存在超出政府指导价浮动幅度制定价格的价格违法问题。价格主管部门依法责令其立即改正超出政府指导价浮动幅度制定价格的价格违法行为，并处罚款203481元的行政处罚。

(八)上海市浦东新区中金海棠湾超出最高指标价违规收取电商费案

上海市浦东新区一市民反映，中金海棠湾在销售商品房时，超出最高指标价，并且另外收取现金不开发票。经查，举报人反映的情况属实。中金海棠湾开发商上海康桥高科创业发展有限公司、承建方龙元建设集团股份有限公司、电商“51买房”上海渠盟信息科技有限公司在房价外，每套房对购房者收取60万、 65万不等的“电商费”，由电商开具收据，涉嫌违反《商品房销售明码标价规定》，在标价之外加价销售。涉及的商品房共10套，电商费总金额585万元。上述三家企业认识到该行为的违法性，由电商负责退还全部电商费。价格主管部门将监督退款工作的落实，并对上述违法行为进行立案查处。